國家科技公共投入機製必須建立在市場經濟的基礎之上。改革先研發、後產業化的研發模式，在研發的起點就引入最終用戶，用企業機製運作研發項目，研發、生產、經營一體化。凡是有國家需求的項目，都要實行此種改革。

　　黨的十七大對我國科技發展狀況的判斷是3句話：創新型國家建設進展良好，自主創新能力較大提高；自主創新能力還不強；發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在。這3句話非常恰當，完全正確。要改變這種狀況不是一朝一夕能夠完成的，需要相當長時間的努力。小黄片在线免费观看對此一定要有清醒的認識，必須一切從實際出發，一步一個腳印。

　　黨的十七大要求高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全麵建設小康社會。就科技工作而言，深入貫徹落實科學發展觀，必須弄清當前我國科技發展的階段性特征，找準科技發展的突出問題，提出科技發展轉型升級的戰略和措施，為建設創新型國家提供得力支撐。

　　經過30年的改革開放，我國科技發展已經處於新的曆史起點，呈現出一係列新的階段性特征。概括地說，主要有3點。

　　第一，我國科技投入產出總量開始進入高位、高速增長期。進入新世紀，科技發展加快，特別是確立自主創新戰略以來，科技投入產出總量呈現高位、高速增長態勢。近兩年，我國科技投入產出總量除美國、日本外，已經與一些發達國家相當，有的甚至高於某些發達國家。2006年，我國科技人力資源總量約為3800萬人，居世界第一位；2006年研發人員150萬人，其中科學家和工程師122萬人，均居世界第二位。按當年匯率計算，2006年我國研發投入（3003億元）次於美、日、德、法英居世界第六位，2007年，達到3664億元。2007年，國家知識產權局受理專利申請69.4萬件，授予專利權35.1萬件，都處於世界前幾位。2006年，我國的SCI、EI和ISTP論文總數達到17.2萬篇，僅次於美國居第二位。我國科技發展的總量大，速度也快，近年來主要投入產出指標增幅都大大超過GDP增幅，也大大高於主要發達國家增長率。近5年中，我國研發投入的年均增速在20%以上；2007年專利申請量增長20%以上，專利授權量增長30%以上，受理百萬專利的間距時間僅一年半。

　　科技投入產出總量高位、高速增長，是改革開放30年來首次出現的，意義重大。從目前經濟社會發展的情況來看，這種態勢還要持續相當長一段時間，然後在總量上將超過次級發達國家。這就提出了一個重要問題：如何轉變科技發展方式，提高科技投入產出效率，促進經濟又好又快發展。對此必須給予特別的重視。

　　第二，我國科技引進已經處於高端區域。改革開放初期，小黄片在线免费观看需要的技術和設備幾乎百分之百都是引進的。在短短的30年裏，小黄片在线免费观看通過開放和引進，完善學科布局，掌握一批關鍵技術，帶動傳統產業改造，迅速接近國際科技前沿，進入了引進的高端區域。2007年，技術引進合同中的技術費占合同金額的76.4%；其中專利技術、專有技術、技術谘詢、技術服務引進合同金額占全部金額的66.0%；成套設備、關鍵設備、生產線引進合同金額占全部金額的26.1%。而改革開放前期的技術引進，以設備為主合同金額所占比重高達80%，而以技術為主合同金額所占比重隻有20%。這說明，當前引進的重點，已經不是設備和生產線，而是專有技術和專利技術許可這種高層次的軟技術。2006年，國家“863”、“支撐”和“973”三大科技計劃引進人才2734人，包括國外專家346人。中國科學院院士的81%、中國工程院院士的54%、國家“863”計劃首席科學家的72%均為留學回國人員。在教育部直屬高校中，留學回國人員在校長中占78%，在博士生導師中占63%，在國家級、省部級教學、研究基地（中心）、重點實驗室主任中占72%。當前，已不是引進一般人才、進行一般性學術交流的問題，而是要引進高層次創新型的科技人才和團隊。

　　引進的高端區域也是引進的臨界區域，這個區域之上，就是核心技術和基礎研究。無疑，為了建設創新型國家，必須不斷加大引進力度，但在臨界區域，引進的難度加大，而且核心技術和基礎研究是無法引進的。要把臨界線向上推進，必須加強原始創新能力，提高核心競爭力；否則高端區就可能變成中低端區，陷入低水平引進、重複引進、高耗能高汙染引進。對此小黄片在线免费观看要有充分的估計。

　　第三，我國科技發展水平仍處於第三量級。在現階段，我國科技發展水平與發達國家的差距，不是簡單的數量差距，而是一種級差。如果把世界科技發展水平大致劃分為3個量級，最高級是美國。無論是從量的角度還是從質的角度，美國不僅絕對領先我國，而且也遙遙領先其他發達國家，美國人口占世界人口的5%左右，但卻雇傭了世界近1/3的科學家和工程師；研發支出占了全球研發支出的1/3。第二級是日本、法國、德國、英國等發達國家。而我國則處於第三級。雖然我國自主創新能力提升較快，但同美國、日本等國相比，主要均量指標和質量指標都要相差數倍甚至數十倍。2005年，我國每萬名勞動力中研發人員為17.5人，約為日本（2004年）的1/8，法國（2004年）、德國、俄羅斯的1/7，英國的1/5；我國研發經費支出額占38個國家研發經費總額的4.3%，而美國占38.8%，日本占17.1%；世界主要國家研發人員經費的匹配基本都在10萬美元以上，美國18.8萬美元，日本16.4萬美元；而我國隻有2.2萬美元。2004年，我國國內有效發明專利數量僅占全球有效發明專利數量的1%～2%；美國、日本每百萬人口本國居民專利申請量分別是中國的13倍和57倍，日本每10億美元GDP本國居民專利申請量是中國的11倍。2006年，我國擁有的三方專利是美國的1/38、日本的1/35；我國PCT國際專利申請量是美國的1/13，日本的1/7。1996年至2006年，我國發表的全世界高影響力論文總數是美國的1/24。

　　因此，黨的十七大對我國科技發展狀況的判斷是三句話：創新型國家建設進展良好，自主創新能力較大提高；自主創新能力還不強；發達國家在經濟科技上占優勢的壓力長期存在。這三句話非常恰當，完全正確。要改變這種狀況不是一朝一夕能夠完成的，需要相當長時間的努力。小黄片在线免费观看對此一定要有清醒的認識，必須一切從實際出發，一步一個腳印。

　　站在新的曆史起點上，運用科學發展觀來分析我國科技發展現狀，可以發現有4個比較突出的問題。

　　缺乏重大科學發現。很多領域基本原理沒有突破，學科體係建設沒有進展；與國際權威的科學獎一直無緣，國家科學技術獎和自然科學獎一等獎、技術發明獎一等獎等獎項也經常出現空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科學家、工程師廖廖無幾。在158個國際一級科學組織和1566個主要二級組織中，我國進入領導層的科學家僅占總數的2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1%。

　　缺乏重大技術發明。很多領域關鍵技術、重大裝備不能自給。我國大型科學儀器設備國產品牌占有率“八五”時期不足10%，到了“十五”末期仍不足15%。我國高技術含量和高附加值的科學儀器、具有戰略意義的重大裝備，目前主要依賴進口。我國轎車製造裝備、數控機床、紡織機械70%要依靠進口；石化設備80%進口；集成電路、高端醫療設備95%以上需要進口；光纖製造設備100%進口。2007年，國內發明專利申請量和授權量分別占全部專利申請量和授權量的22%和9.1%。在發明專利授權總量中，國內僅占47%。國內的發明專利申請集中在中藥、軟飲料、食品、中文輸入法領域，這四類專利共占79％。

　　二是產出結構不合理，作為生產要素的科技成果不足，科技成果轉化率低。截至2006年底，中國已擁有專利成果330多萬項，但實際轉化率不足20%，實現產業化的不足5%。據教育部2005年的一項報告，我國高校每年取得科技成果在6000項至8000項之間，但真正實現成果轉化與產業化的還不到1/10。世界銀行估計，中國的科技成果轉化率平均為15%，專利轉化率為25%，專利推廣率在10%～15%之間。《全國科技工作者狀況調查報告（2003年）》的數據顯示，科研成果轉化為產品或者應用於生產的項目數，人均為0.78件；其中成果轉換為產品或者應用於生產的項目數為零的占74.5%；作為商品的科技成果少。我國專利技術的交易率僅為5%；2007年我國技術合同成交額2226億元，僅占GDP的0.9%。

　　很多科技成果不能成為生產要素，沒有創造經濟效益，這說明我國科技產出增長很大程度上是研發投入拉動的，而不是生產消費拉動的。相反，發達國家科技成果的70%～80%可以進入生產領域。據美國科學院2005年《站在風暴之上》報告，“85%的美國人均收入增長來自於科學技術的提升”。

　　區域發展不平衡。2006年，東、中、西部地區研發人員總量占全國的比重分別為61.2%、21.8%和17%；根據全國第一次經濟普查提供的2004年數據，東、中、西部地區研發經費投入分別占全國的76.4%、14.2%和9.4%。2004～2006年，我國規模以上工業企業有創新活動的，東部占70%，中部占19%，西部占11%。區域發展不平衡還有一個重要表現，就是城鄉科技發展不平衡。縣域科技發展落後，農村科技發展更落後，農、林、牧、漁、業中大專及大專以上文化程度的就業者僅占本產業就業者的0.23%，90%以上的科技資源集中在城市。

　　產業科技發展不平衡。大專及大專以上文化程度就業者集中分布在教育、金融產業、科研單位、公共管理、信息產業以及文化衛生領域，所占本產業就業者比重除文體娛樂業35%以外，其餘均在42%以上；而製造業中大專及大專以上文化程度就業者占本行業就業者的比重，僅為6.38% 。研發投入主要集中在高科技領域，2005年，4個高技術和中高級技術行業研發投入占大中型工業企業研發投入的比重達到55.6%；在39個工業行業大類中，研發投入強度超過1%的行業有5個，分別是專用設備製造業、醫藥製造業、電氣機械及器材製造業、交通運輸設備製造業以及通信設備、計算機及其他電子設備製造業。而基礎研究、能源環境、傳統產業以及長期創新基礎平台等領域的投入相對較少。

　　四是內資企業與外資企業研發不平衡，內資企業創新效能較低。中國現在的工業增加值當中，超過1/3是由外資企業創造的，進出口貿易總額50%以上是由外資企業完成的。在一些重要城市，外資所占的份額非常大，有的在GDP中的比重已經超過60%，甚至更高。到2007年上半年，外資研發機構已達1200家。據推算，目前全國外資研發人員在20萬人左右，占我國規模以上工業企業研發人員的20%左右。根據全國第一次經濟普查提供的2004年數據，外資研發經費支出占我國工業企業研發經費支出的比重達到27.1%。2006年，全國大中型工業企業研發經費中，外資占27.3%。2005年，在國內發明專利申請居前10位的企業中，內資企業僅有3家；在發明專利授權量排名前10位的企業中，內資企業隻有1家。2006年，三資企業的發明專利申請量高於內資企業的申請量，等於我國企業機構、大專院校、科研院所申請量的總和。

　　高科技產業研發活動逐漸被外資企業主導。2006年，中國高技術產業中三資企業數量占36.5%；研發經費超過44.1%；產值達72.1%，新產品產值占69.1%；新產業銷售額占68.7%。在近年來的中國高技術產品出口額中，三資企業占近90%。高科技領域中的發明專利，絕大多數來自國外，無線電傳輸、移動通信、半導體、西藥、計算機領域來自外國企業（包括外資企業）的分別占93%、91%、85%、69%、60%。

　　要解決科技發展中的突出問題，必須用科學發展觀統領科技工作，促進科技發展轉型升級，從數量擴張型向內涵發展型轉變，從投入拉動型向生產消費型轉變，從單純科研型向研發經營型轉變。

　　一、製定和實施國家研發戰略。到2020年建成創新型國家時，我國研發經費的投入強度為2.5%。若GDP每年增長7.18%，按2007年不變價格計算，2020年我國GDP將達到61萬億元。屆時，研發經費將超過1.5萬億元，這是2007年研發經費的4.2倍。近兩年，政府一些管理部門和企業科技管理部門都已經感受到研發經費高速增長的壓力，有的企業反映對突然增加的研發經費不知所措，製定國家研發戰略迫在眉睫。

　　從當前經濟社會發展態勢看，在數量上完成強度為2.5%的研發投入目標是沒有問題的。關鍵是要有正確的研發戰略，確定研發優先次序，進行研發布局；同時改革研發體製，合理配置、使用研發資源，提高研發效率和科技對經濟的貢獻率。應根據《規劃綱要》提出的重大專項、重點領域及其優先主題，以及國民經濟和社會發展的重大需求，統一政府科技預算，合理確定基礎研究、應用研究、試驗與發展的投入比例；社會公益研發和商業研發的投入比例；研發與科技基礎條件建設的投入比例；中央與地方的投入比例；國有企業、民營企業、外資企業研發投入的比例；大學、公益院所、企業的研發投入比例等重大比例，以市場為基礎配置科技資源，用經濟杠杆、政策杠杆、法律杠杆調控研發布局。

　　由於我國經濟技術落後，要保證國民經濟又好又快發展、建設創新型國家，必須繼續引進技術，但更重要的是開展原始創新。加強基礎研究、社會公益技術研發、戰略高技術研發、關鍵共性技術研發，是優化研發結構的方向。特別是要提高基礎研究投入比重和內資研發投入比重。

　　未來12年，小黄片在线免费观看要基本建設成創新型國家。創新型國家與非創新型國家最重要的區別之一，就在於基礎研究強弱和自主研發能力的高低，而不在於跟蹤模仿水平。如果到了2020年，小黄片在线免费观看的基礎研究投入比重還是比較小，水平還是比較低；如果外資企業研發經費和產出超過了內資企業，創新型國家就建不成。

　　二、製定和實施國家科技振興產業戰略。由於我國不少產業，特別是一些重要產業缺乏，關鍵技術、創新能力不足，難以實現經濟增長方式的轉變，嚴重製約了國民經濟又好又快發展；因此，黨的十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家，作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，強調把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方麵。這就要求科技工作從邊廂進主路，走中央大道，奔赴產業振興的主戰場。

　　把產業集群作為科技振興產業的支點。組織產業集群中的產學研力量，圍繞轉變增長方式和形成核心競爭力開展技術創新，建立產業鏈，形成產品市場，建設充滿活力的企業科技創新體係，打造中國科技500強。從而實現國民經濟又好又快發展，改善我國在世界經濟分工中的地位。

　　三、製定和實施國家技術轉移戰略。在我國的技術結構中，短缺與過剩共存。一方麵作為生產要素的技術短缺，遠遠滿足不了經濟社會發展的需求；另一方麵技術存量、專利存量過剩，不能向需要技術的企業和地區轉移擴散。國家應把現有的技術轉移專項行動上升為國家戰略。

　　把對中小企業的技術轉移擴散放在突出位置，根據廣大中小企業、傳統產業以及經濟社會發展的迫切、重大需求，建立轉移擴散機製，開展技術經營。加強對科技發展的統籌協調，結合產業轉移開展技術轉移，以技術轉移為主導帶動產業轉移，更好地發揮經濟特區、滬津新區和其他高新區在技術轉移擴散中的重要作用，發揮外資在產業升級、區域協調發展、技術轉移擴散方麵的積極作用。培育我國的跨國公司和國際知名品牌，向廣大發展中國家開展技術轉移。

　　一、建立有最終用戶的科技公共投入機製。國家科技公共投入機製必須建立在市場經濟的基礎之上。改革先研發、後產業化的研發模式，在研發的起點就引入最終用戶，用企業機製運作研發項目，研發、生產、經營一體化。凡是有國家需求的項目，都要實行此種改革。

　　目前很多科技項目，是有需求的，而且是迫切的經濟社會需求，迫切的國家需求；但研發、生產、經營三者脫節，研發出來以後沒有最終用戶。原因在於，需求在凝練形成項目後，項目的承擔單位與使用單位往往錯位，承擔項目的單位不用技術，用技術的單位不承擔項目，結果是有需求卻沒有用戶。在國家科技主體計劃中，企業項目數平均在30%以上，但其中的不少企業實際是研發企業（所謂開發類院所），不是科技成果的最終用戶口，所以不少成果仍然是有國家需求而沒有最終用戶。要改變這種情況，在立項時就要進行技術先進性和孵化可能性分析、生產用戶分析、市場前景分析。對於技術孵化無望、沒有市場前景和最終用戶的項目，堅決不予立項。這樣就可以大量消滅那些需要轉化的成果，而不是等這些成果出來以後，再去提高轉化率。消滅需要轉化的成果，是解決成果轉化率不高的根本辦法。

　　二、設立“產業集群創新重大專項”。科技項目是政府最基本的科技政策工具，但“產業集群創新重大專項”不是單純的科技項目，而是由科技部門主導、科技部門與經濟部門共同製定和實施的產業創新項目，是科技與產業捆綁式的專項。這樣的項目就在產業中，沒有成果轉化和產業化的問題。

　　該專項的目標是“五個一”：攻克一批關鍵技術難題，形成一批經濟增長點，推出一批知名品牌，培養一批科技創新人才，造就一批高競爭力的科技企業。該專項不采取課題申報立項機製，而采取會商立項機製，即在現有的省部會商、部際合作機製的基礎上，進一步以科技為主導擴大和深化會商機製，打破地區、單位界限，成立跨地區、跨部門的全國委員會，統一負責項目會商、論證、立項、預算、監管。項目由生產用戶單位提出，經地方或行業管理部門確認後，提交全國委員會在全國範圍內綜合平衡、統一立項。項目牽頭單位為同一產業集群中的科技管理部門或經濟管理部門、行業協會等綜合部門；項目參加單位為同一產業集群的眾多企業和大學、研究院所。

　　三、對基礎研究實施積極的投入政策。必須改變企業隻搞開發、不搞基礎研究的狀況，重點支持企業的基礎性研究和競爭前技術研發，以及大學、院所有望形成新興產業的應用性基礎研究。對大學、院所自投的基礎研究經費給予永久性免稅；對企業基礎研究項目給予財政補貼，有的可以由企業承擔50%資金，國家配套50%資金。鼓勵產學研共同投資基礎研究。基礎研究發達是創新型國家的本質特征，也是所有跨國公司的基本特征，基礎研究不發達，隻能跟蹤模仿，無法形成新的產業及其技術軌道。

　　2006年，我國研發經費支出總額中用於基礎研究的經費為19.5億美元，僅為美國的3.2%、日本的10.7%，甚至韓國基礎研究經費也是我國的1.9倍。我國基礎研究經費占全部研發經費的比重長期保持在5%左右，而發達國家一般在20%左右，相對較低的日本也在10%以上。2006年，美國出台了《美國競爭力計劃》，主要目標是讓美國基礎研究領先於世界，在未來10年基礎研究投入翻一番。

　　四、以開發類院所為主體建立我國的研發產業。開發類院所第一步改革的定位是企業。經過30年改革，我國開發類院所麵向市場、為企業服務的意識和能力顯著提高，已經成為技術創新的一支專門力量。開發類院所下一步改革的定位應是研發企業。要以開發類院所為主體建立我國的研發產業，拓展企業技術創新內容。但是，現在開發類院所的生產結構不合理，技術性收入僅占10%左右，產業化收入達70%～80%之多，研發優勢沒有充分發揮出來，對實體產業發展的貢獻不夠。必須改變開發類院所技術收入畸低和產業化收入畸高的結構，對開發類院所承擔的通用技術研發給予財政補貼，或對研發成果實行政府收購；對技術交易免稅。

　　五、成立國家技術轉移機構。該機構負責促進包括國家科技計劃項目在內的各種技術從科研單位向企業、區域的轉移擴散，以及企業間、區域間的技術轉移擴散，製定技術經營政策，負責技術市場監管，提供統計、信息和谘詢服務；開展企業技術需求調查，組織技術轉移可行性評價，跟蹤調查技術轉移後的使用情況。公益型技術和共性技術，由政府資助企業推廣使用，形成完整的產業鏈；或對最終產品實行價格補貼、政府采購，培育成熟的市場。

　　六、建立內資企業、外資企業研發投入聯動增長機製。目前，出現跨國公司向我國轉移研發中心的態勢，外資研發經費還會有很大增長，這是值得歡迎的。根據發達國家的經驗和我國建設創新型國家的要求，建議我國內資企業與外資企業研發投入采取2∶1的比例，即外資企業研發經費占我國企業研發經費的1/3左右，不宜超過40%。應在這個比例上實行“盯住”的研發投入機製，內資企業研發經費與外資企業研發經費掛鉤，二者共同增長、協調發展。實現這一機製需要建立和完善多元化、多渠道的科技投入體係，促進內資創新主體加大對企業的研發投入，各級財政也要為投入的“盯住”機製提供保障。九遊娛樂官網