黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期。全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期國民經濟和社會發展指明了方向。《建議》中多次強調“數智化”與“消費”的關鍵作用，明確提出“推進服務業數智化”“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”，為小黄片在线免费观看在新起點上推動服務消費高質量發展指明了清晰方向、提供了根本遵循。麵對服務消費存在的結構性矛盾，當前如何把握曆史機遇，以服務業數智化為主攻方向，驅動服務消費實現規模“擴容”與質量“升級”，成為亟待破解的重要課題。必須全麵貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，深刻認識服務業數智化對暢通國內大循環、賦能中國式現代化的戰略意義。要準確把握數智技術重塑服務供給與消費模式的內在規律，從技術融合、製度創新、政策優化、安全底線等多維度協同發力，充分釋放服務消費潛力，為“十五五”規劃的順利實施注入強勁持久的消費新動能。

　　（一）服務業數智化是順應技術革命趨勢、培育新質生產力的重要途徑。新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、大數據、雲計算、物聯網等數智技術正深刻改變服務業態和商業模式。《建議》強調要“加快人工智能等數智技術創新”“全麵實施‘人工智能+’行動”“促進實體經濟和數字經濟深度融合”。服務業數智化不僅是技術應用，更是全要素、全流程、全鏈路的改造升級，能夠催生智能製造、綠色製造、服務型製造新形態，孕育平台經濟、共享經濟、無人經濟等新業態，發展智慧醫療、在線教育、數字文旅、智能家居等新服務，從而不斷“催生新質生產力”，為經濟持續健康發展注入新動能。據中國信息通信研究院的數據，2023年我國服務業數字經濟滲透率已達45.63%，遠高於工業和農業，表明服務業是數字經濟滲透最深、潛力最大的領域。

　　（二）服務業數智化是滿足人民美好生活需要、提升人民生活品質的內在要求。黨的二十屆四中全會將“堅持人民至上”作為經濟社會發展必須遵循的原則，明確提出“人民生活品質不斷提高”的目標。隨著經濟社會發展，居民消費需求正從生存型向發展型、享受型轉變，對高品質、個性化、多樣化服務的需求日益增長。Z世代（通常指1995年至2009年出生的一代人）的“興趣消費”“情價比”消費，銀發族的康養、文旅需求，新中產的精神文化、教育、便利服務消費等，都要求服務供給更加精準、靈活、優質。數智化能夠通過個性化推薦、定製化服務、沉浸式體驗、即時響應等方式，更好地滿足這些多元化、高品質的消費需求，使“現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”。例如，即時零售、在線問診、遠程教育等打破了時空限製，讓下沉市場居民也能便捷享受優質服務。

　　（三）服務業數智化是構建新發展格局、增強國內大循環可靠性的戰略支撐。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。《建議》要求“增強國內大循環內生動力和可靠性”。服務消費是國內市場的重要組成部分，其快速增長和結構升級對暢通內循環至關重要。數智化通過提升服務業全要素生產率、降低交易成本、優化資源配置，能夠顯著增強服務業的供給能力和競爭力，從而以新供給創造新需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。例如，餐飲外賣通過數字化將服務半徑擴大數倍，促進了餐飲消費；平台經濟整合零散服務資源，創造了規模效應。

　　（四）服務業數智化是破解服務消費“低水平均衡陷阱”的關鍵抓手。服務消費具有無形性、體驗性、生產與消費同步性等特點，傳統模式下易出現信息不對稱、信任機製難建立、供需匹配效率低、服務質量不穩定等問題，導致“優質服務供給不足”與“低效服務資源閑置”並存的“低水平均衡”局麵。例如，養老服務業麵臨巨大需求缺口與實際床位空置率高的矛盾，部分一線城市養老機構入住率甚至不足40%；托育服務潛在需求旺盛，但實際入托率不到10%，托位總體利用率不足60%。從整體上看，服務消費“低水平均衡陷阱”的根本原因在於服務供給質量有待於進一步提升。《建議》提出，擴大消費要重視供給創新，“以新供給創造新需求”，並首次在中央層麵提出“推進服務業數智化”。數智化能夠進一步優化服務供給，擴大服務九遊娛樂覆蓋範圍，從而打破供需錯配的僵局，推動服務消費從低水平均衡向高水平躍遷。

　　（一）強大的基礎設施：數字底座夯實，支撐能力實現跨越提升。黨的十八大以來，我國信息通信體係實現跨越式發展，“十四五”時期數字基礎設施建設成效尤為顯著，為服務業數智化提供了堅實底座。一是網絡覆蓋與性能全球領先。截至2025年7月底，我國已建成第五代移動通信技術（5G）基站超過459.8萬個，實現“縣縣通千兆、鄉鄉通5G”。在廣覆蓋的基礎上，實施“信號升格”專項行動，推動5G、千兆光網在文旅、交通樞紐等重點場景深度覆蓋，持續提升網絡質量和用戶體驗。二是算力基礎設施加速布局。截至2025年6月底，我國在用算力中心達1085萬標準機架，智能算力規模達788 EFLOPS〔算力單位，該單位代表每秒百億億次（1018次）浮點運算，是衡量超級計算機和人工智能係統計算能力的重要指標〕，全國一體化算力網體係加快構建。三是數字技術與服務業深度融合。根據中國信息通信研究院數據，2023年，我國服務業數字經濟滲透率已達45.63%，較2016年提升16個百分點，是三大產業中滲透率最高的領域，為服務消費線上化、智能化奠定了堅實基礎。

　　（二）強大的市場主體：平台生態繁榮，創新活力競相迸發。“十四五”時期，我國平台經濟在規範中持續發展，各類服務企業數字化轉型步伐加快，成為驅動服務消費變革的中堅力量。一是平台企業引領業態創新。大型平台企業依托數據、技術優勢，構建了覆蓋餐飲、零售、出行、文旅、健康等全方位的服務生態。2024年，我國服務類消費網上零售額約達2.44萬億元，占網上零售額的比重上升至15.7%。平台通過建立評價體係、信用機製和便捷支付，有效破解了服務消費的信息不對稱難題。二是中小微企業加速數智融合。在政策引導與市場驅動下，廣大中小微服務企業積極應用軟件運營服務（SaaS）、雲計算等工具進行數字化改造。以餐飲業為例，2024年餐飲外賣市場規模達1.5萬億元，占餐飲業銷售總規模比例升至26%，數字化極大地擴展了服務半徑和經營效率。三是新業態新模式蓬勃發展。直播電商、即時零售、在線文娛、遠程醫療、智慧旅遊等新業態規模迅速壯大。

　　（三）強大的消費業態：場景創新湧現，消費體驗持續升級。數智技術全麵滲透到服務消費各領域與環節，催生了一係列引領全球的消費新場景。一是線上線下融合（OMO）成為常態。“線上預約、到店體驗”“線下體驗、線上複購”等模式廣泛應用。美團數據顯示，2025年第一季度，“人工智能”搜索量同比增長44%，“無人機表演”搜索量同比上漲40%，反映出數智化新場景的巨大吸引力。二是沉浸式體驗消費迅速崛起。虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等技術在文旅、娛樂、零售等領域創造沉浸式新體驗。例如，“漂亮飯”（高顏值餐飲）等注重感官體驗的消費風潮在Z世代中興起，據美團數據，2025年第三季度其在大眾點評平台的月均搜索頻次較去年同期增長近30倍。三是個性化定製服務日益普及。基於大數據和人工智能分析，教育、健身、旅遊、家政等服務可實現精準匹配和個性化方案定製。

　　（四）強大的融合動能：產業邊界模糊，實物服務協同互促。數智化推動了實物消費與服務消費的深度融合，創造出“產品+服務+體驗”的一體化消費新模式。一是“服務賦能實物”趨勢明顯。以汽車消費為例，截至2024年全國機動車保有量達4.53億輛，帶動了維保、金融、出行服務等後市場服務快速發展。以體育消費為例，2024年與體育相關的旅遊產業規模達1.79萬億元，增速為27.6%，體育服務有效拉動了運動裝備等實物消費。二是“實物承載服務”模式普及。智能家居設備成為連接家庭健康管理、娛樂、安防等服務的入口。截至2024年12月，我國網上外賣用戶規模達5.92億人，占網民整體的53.4%，智能終端與即時物流網絡共同支撐起龐大的到家服務市場。三是跨界融合催生新增長點。數字文旅、智能康養、在線健身等融合業態不斷湧現。例如，2024年我國戶外運動線億元，有效結合了體育、旅遊、裝備製造等多個領域。

　　（五）強大的治理能力：監管框架優化，發展環境持續改善。麵對服務業數智化帶來的新挑戰，我國監管體係與治理能力在探索中不斷完善。一是包容審慎監管框架初步形成。針對平台經濟、共享經濟、在線服務等新業態，國家堅持促進發展與規範監管並重。2024年8月出台的《關於促進服務消費高質量發展的意見》及後續配套政策，為服務消費新業態的發展提供了明確的政策預期。二是標準與規範體係建設加快。在網約車、在線旅遊、直播電商等領域，相關部門陸續出台了一係列服務標準和監管規則，推動行業從野蠻生長走向規範有序。針對數據安全、隱私保護等問題，《個人信息保護法》等法律法規為服務業數智化劃定了底線。三是協同治理效能提升。初步形成了政府監管、平台治理、行業自律、社會監督的多方協同治理格局。平台企業在內容審核、商家管理、爭議解決等方麵承擔起更多責任，提升了整體服務消費環境的信任度。

　　（一）根本遵循：堅持黨的全麵領導，踐行以人民為中心的發展思想。推進服務業數智化、促進服務消費，必須始終堅持和加強黨的全麵領導，全麵貫徹黨的二十屆四中全會精神。要深刻領會和踐行《建議》中“堅持人民至上”的原則，將滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點。服務業數智化的發展，必須著眼於解決人民群眾急難愁盼問題，補齊民生短板，縮小數字鴻溝，使數智技術成果更多更公平地惠及全體人民，特別是在養老、醫療、教育等關鍵領域，讓發展成果真正轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）核心任務：深化技術全鏈滲透，催生服務消費新質生產力。“十五五”時期，要推動數智技術從“應用”走向“深度融合”，從“單點突破”走向“全鏈條賦能”。一是加速人工智能全方位賦能。全麵落實《建議》提出的“全麵實施‘人工智能+’行動”。推動生成式人工智能（AI）在服務交互界麵、個性化內容生成、智能客服、服務過程輔助等方麵深度應用，大幅提升服務效率與體驗。加快服務機器人（包括人形機器人）在家庭服務、養老陪護、餐飲配送等領域的規模化應用，突破人力資源約束。二是拓展沉浸式技術應用場景。推動擴展現實（XR）技術在旅遊、娛樂、購物、教育等領域打造更多標杆性應用，促進虛擬空間與現實空間深度融合，創造不受物理限製的消費新世界。三是建設服務消費“大腦”與數字孿生平台。支持構建行業級、區域級的服務消費大數據平台，通過對消費趨勢的精準預測和資源的智能調度，實現供需的更高效匹配，根治“忙閑不均”的痼疾。

　　（三）關鍵舉措：破除製度性堵點，激發服務供給主體活力。《建議》明確提出“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”。一是全麵深化服務業改革開放。大幅放寬醫療、教育、文化、養老等領域的市場準入，消除對民營資本和外資的隱性壁壘，形成各種所有製經濟公平競爭、共同發展的格局。二是構建適應新業態的監管體係。秉持包容審慎原則，對“互聯網+醫療”“數字文娛”及自動駕駛出行服務等跨界融合業態，明確監管主體、劃定安全底線、創新監管工具（如“監管沙盒”），實現“放得活”與“管得好”的有機統一。三是加快完善標準與信用體係。針對直播電商、在線家政、智慧養老等新興服務，加快製定國家、行業及團體標準。建立健全覆蓋所有服務供給主體的信用評價機製和跨部門聯合獎懲製度，從根本上解決“劣幣驅逐良幣”問題，讓消費者敢於消費、放心消費。

　　（四）戰略重點：推動深度融合與內容創新，拓展服務消費新空間。“十五五”時期，服務消費的擴容升級，關鍵在於創新。一是深化“兩業”融合與“虛實”融合。《建議》要求“提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平”。因此，應推動現代服務業與先進製造業、現代農業更廣範圍、更深層次地融合，發展大規模個性化定製、產品全生命周期管理、總集成總承包等服務型製造新模式。同時，促進線上虛擬消費與線下實體體驗深度融合，打造更多“線上發現、線下體驗”“實體消費、數字增值”的新場景。二是大力培育新興服務消費熱點。聚焦銀發經濟、Z世代、新中產等不同群體需求，鼓勵發展智慧養老、康養旅遊、沉浸式娛樂、終身教育、高端家政等高品質服務。特別是應對人口老齡化，要加快發展醫養結合、智慧養老、老年旅遊等銀發服務消費。三是賦能下沉市場與服務均等化。依托數智化平台，將優質的教育、醫療、文化資源以更低的成本和更高的效率輸送到縣域和農村，激活下沉市場的巨大消費潛力，這也是促進共同富裕的內在要求。

　　（五）基礎保障：優化政策環境與築牢安全底線，實現可持續發展。一是強化財政與金融政策協同。《建議》明確要求“投資於物和投資於人緊密結合”，投資於人要求進一步優化財政支出結構，增加對教育、社保、醫療等基本公共服務的投入，改善居民預期，降低預防性儲蓄，釋放消費潛力。研究運用稅收手段，激勵企業提供優質、個性化服務。引導金融機構創新符合服務業輕資產特征的信貸產品，加大對中小微服務企業數智化轉型的金融支持。二是築牢數據安全與隱私保護屏障。在數據開發利用與跨境流動日益頻繁的背景下，必須嚴格落實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，完善數據分類分級管理，強化企業主體責任，確保服務業數智化在安全可控的軌道上運行。三是加強數字素養與人才培養。在全社會普及數字技能，提升消費者和從業者的適應能力。鼓勵高校和職業院校增設相關學科專業，培養跨界複合型人才。同時，完善靈活就業人員的社會保障，為服務消費新業態的健康發展提供穩定的人力資源支撐。

　　（作者李勇堅為中國社會科學院財經戰略研究院研究員；胡東蘭為合肥工業大學經濟學院副教授）